“以克论净”的城市保洁模式走向全国后，宁夏回族自治区又将垃圾整治的步伐迈向了农村。近日，宁夏出台农村垃圾治理实施方案，宣布全面启动农村垃圾治理工作，争取到2018年年底全区90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。

凡事预则立，不预则废。实际上，早在2010年，宁夏就已经在农村垃圾治理方面进行了一系列实践探索。去年住房城乡建设部等十部门联合出台的《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，更是加大了这项工作的推进力度。

规划先行 科学配置

在治理农村垃圾之初，宁夏就坚持规划先行，在编制镇村体系规划的基础上，又编制了农村垃圾治理专项规划，合理确定了治理模式标准、有关设备配置等内容，全面落实资金投入保障、体制机制改革等配套措施，确保治理工作集约、高效、有序开展。

在治理模式上，宁夏坚持减量化、资源化原则，以农户为主体，推行垃圾源头治理、就地减量、统一转运等模式，减少进入处理末端的垃圾量。同时，根据各地的实际情况采取不同的收运处理方式。对县（区）规划区范围内的乡镇和经济条件好、运输条件便利的城区周边镇村，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”方式，利用城区垃圾填埋场和分片区垃圾填埋场，集中治理农村垃圾；对距离城区处理设施远、收运距离超过25公里的乡镇，采用“户分类、村收集、镇转运处理”方式治理；山区等交通不便、人口密度低的村庄，鼓励农户就地处理，或以村庄为单位，采取“户分类、队收集、村转运处理”的方式。

在设备配置上，以中卫市沙坡头区为例，该区编制了农村环卫设施设备配置规划，并根据各乡镇村庄布局和群众生活习惯的不同，对垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾转运车、垃圾桶等进行了科学测算和配置，从而保障了垃圾从收集、转运到统一处理的全方位覆盖和无缝隙对接。同时，采用“车桶对接、密闭运输”的模式，实现了垃圾从垃圾桶到中转站，再到填埋场处理全程机械化作业，减少了劳动力，降低了运输费用，避免了垃圾运输造成的二次污染，提升了垃圾收集处理运行系统的效率。

创新机制 综合整治

宁夏创新运行模式，推行乡镇管理为主、行政村配合的运行模式，克服了管理粗放、不专业、效率低等弊端。在沙坡头区，以乡镇为单位成立卫生保洁服务站（公司），统一管理集镇、集贸市场、村庄、企业的环境卫生，并负责本辖区垃圾的清扫、收集、运输工作和保洁队伍的建立、管理、考核。行政村负责本村公共区域的卫生保洁和本村保洁队伍的监督、管理、考核，并向本辖区农户、企事业单位收取卫生费。农户则负责自家房前屋后的卫生保洁，并对产生的垃圾进行简易分类。

创新督导检查机制，按照“一天一督察、三天一通报”督察制度，每日对各乡镇环境卫生进行督察，并将督察结果用短信告知乡镇分管领导，督促乡镇及时清理整改。同时，探索建立了环境卫生“三检三考”和“181”（重奖10%的优秀者，激励80%的大多数，淘汰10%的末位者）严管重罚机制，将考核结果与乡镇环卫经费、保洁员工资待遇直接挂钩。目前，保洁员最高月工资达1200元，最低仅500元，基本消除了以往“养人不干事”的弊端。

多元筹资 共建共享

众所周知，筹措资金是目前农村垃圾治理的一大难题。针对此，宁夏实行了县级人民政府“挑大梁”的政策。自治区提高了市、县（区）财政保障能力，积极支持各地开展农村垃圾治理。各县（区）将农村垃圾治理设施建设和运行管理经费列入年度财政预算，建立“乡镇、村出资，村民适度缴费（投工投劳），县（区）财政兜底”的农村垃圾治理经费保障机制。同时，宁夏积极推行市场化运作，探索通过PPP模式引入企业或社会资金参与农村垃圾治理设施建设和运营服务，并鼓励社会帮扶、捐资治理农村垃圾。

据了解，目前全区已先后投入20亿元资金用于农村垃圾治理，并鼓励引导群众自筹保洁费。

“虽然农民缴费的金额不高，但贡献度不低。在我们镇，农民缴纳的村庄保洁费基本上可以负担起保洁员的费用。此外，农民缴费还有利于强化农民的监督意识，让大家真正参与到农村环境的保护中来，有助于环境的维护和保持。”中卫市宣和镇相关负责人表示。

在多方努力下，“十二五”期间，宁夏全区已有城镇生活垃圾无害化处理设备112座，乡镇建成生活垃圾中转站182座，配备环卫专用车10517辆，年清运农村生活垃圾达449717万吨，农村环境面貌大为改善，全区350余万农村人口从中受益。随着方案的实施，不难预测，“十三五”期间，宁夏的农村垃圾治理将迈上新台阶。

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